建设项目的水土保持方案不能有效指导施工和开展水土保持监理、监测工作滞后且不尽规范-四川润泽创景工程设计有限公司

建设项目的水土保持方案不能有效指导施工和开展水土保持监理、监测工作滞后且不尽规范

发布时间：2020-12-01 09:35:08 来源：网络浏览次数：1078

对水土保持的意义认识不到位

搞好水土保持是贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的必然要求。目前，我国的水土保持法规体系较为健全，水土保持地位与作用得到进一步提高，地方政府的水土保持责任得到进一步压实。

但通过督查核查发现，系统外对水土保持知识、政策、意义掌握较少，对于贯彻水土保持政策，落实水土保持措施，发挥建设过程中水土保持措施的作用认识不到位。多数认为只要缴纳水土保持补偿费、编制了水土保持方案就可以高枕无忧，甚至个别项目无水土保持相关制度措施、无落实水土保持事项的相关机构，水利行业外项目更加突出。

开展水土保持监理、监测工作滞后且不尽规范

经统计，除了部分项目能及时开展水土保持监理、监测工作，且相对规范，多数项目存在水土保持监理、监测滞后，监测季报年报资料上报不及时等问题，资料不全，资料整理不尽规范，甚至个别项目资料严重缺失。

部分项目未及时缴纳水土保持补偿费

监督检查的71个项目中，截至检查日有17个项目尚未缴纳水土保持补偿费，1个项目未足额缴纳水土保持补偿费，水土保持补偿费存在滞后缴纳的现象。

建设项目的水土保持相关费用保障机制不健全

通过督查核查发现，除水利工程项目从立项初期，将水土保持相关费用列入投资内容外，其他行业多数未单独列出，从而给建设过程中水土保持相关费用的列支带来了困难。部分行业将水土保持相关费用与环境保护相关费用、施工文明费用混为一谈。

伴随着“水利行业强监管”的推行，特别是随着水土保持督查核查的进行，外行业逐步认识到水土保持相关费用保障机制不健全的短板。

项目建设过程中水土保持“三同时” 制度落实不到位

水土保持法第二十七条规定：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

立项初期，建设项目所处的阶段为可行性研究阶段，建设单位能够做到编制水土保持方案，同步设计也能够得到落实，然而到初步设计（技术设计）、施工图设计、施工组织设计等阶段，无水土保持专篇、专章，未分列水土保持专项费用，往往不能做到“三同时”。督查核查认为，外行业项目建设过程中水土保持“三同时”制度落实不到位，存不足之处。

建设项目的水土保持方案不能有效指导施工

建设项目的水土保持方案往往是在立项初期可行性研究阶段编制的，方案的原则性、理论性强，但与实际的契合往往不足。普遍反映，水土保持方案仅作为立项前置要件，初期人力、财力投入不足，调研不充分，方案措施设计、设施布置与施工时的实际情况存在诸多矛盾。

因此，存在诸多变更现象，如表土剥离堆存的位置、取土场位置、弃土场位置变化，等等。若后期未及时跟进编制初步设计（技术设计）阶段、施工图阶段的水土保持专章、专篇内容，则水土保持方案显然是不能有效指导施工的。

项目建设现场水土保持临时措施落实不到位

暗访发现：表土堆存、临时堆土、临时路基、临时料场存在拦挡不全或无拦挡、苫盖不全或无苫盖，临时排水顺接不到位或无临时排水设施，临时沉沙（泥）池清理不及时等临时措施落实不到位，存在水土流失现象。

部分水土保持设施未能充分发挥应有的效益

多数项目水土保持设施存在质量问题：公路、铁路及其他高边坡项目的边坡存在水蚀冲刷沟；排水顺接措施不到位，部分排水沟淤堵未及时维护清理等；园区、场区、路边等绿化地灌草枯死，部分地表裸露等。总之，部分水土保持设施未能充分发挥应有的效益是不争的事实。