接上篇 水土保持方案编制要点分析（一）

4.水土保持评价主体设计的水土保持评价

主要是依据相关法规和标准等，通过分析评价主体设计的水土保持限制性和约束性因素，能够及早发现项目有关水土保持的问题，并提出改善设计的建议。可见，主体工程水土保持分析评价，是水土保持方案的重点及难点，是措施布设的基础依据。

编制未开工项目水土保持方案时，主要是确定水土保持有关量化指标，比如取/弃土场数量、征/占地面积、土石方平衡、施工组织及施工工艺、水土流失量及水土流失危害、工程投资等。

这个时候编制的水土保持方案就需要分析评价主体工程设计的可行性、是否存在限制性因素，同时提出改善设计的建议，优化设计方案，最后从综合评价角度推荐水土流失少、经济合理的方案。

补报开工或已完工项目水土保持方案时，项目主体工程设计已唯一确定，可能的水土保持限制因素已经发生，这个阶段应该从水土保持角度复核主体工程设计，对既定事实的水土流失危害和已实施的水土保持措施进行评价，并提出整改建议 。

由于大部分参编人员对主体工程理解不透彻，无法全方位地分析评价主体工程与水土保持相关的内容，不能全面论证主体设计的合理性，其编制的水土保持方案未能起到约束作用。

5.防治责任范围防治责任范围

是指生产建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域 ，包括项目征地、占地、使用及管辖的土地等 。防治责任范围的界定，需要确定其空间范围、时间期间以及防治责任人。

对于未开工的项目，其水土保持方案的编制主要是根据主体设计资料、通过现场勘察及卫星影像资料，并结合水土保持相关技术规范，来确定项目的防治责任范围。

对于未编报水土保持方案，且已开工或完工的项目，其水土保持方案编制时主要是根据初步设计或施工图资料，复核水土流失范围是否与工程实际情况相符，划定项目实际的水土流失防治责任范围线，说明变化原因，并通过调查现场施工情况来修订。

由于项目建设规模不一、施工内容复杂且施工时序不同，其水土流失防治可分多级进行，各分区的防治措施要体现特殊性 。

可研阶段的水土保持方案与初设阶段编制的水土保持方案水土保持分区差别不大，初设阶段编制的水土保持方案都沿用可研阶段的分区结果 。

6.水土流失分析与预测

通过对项目主体设计资料的分析，结合工程布局、水土流失影响因素等的调查，对项目建设可能引发的水土流失进行科学预测，可以为施工管理、水土流失防治重点及水土保持措施的布设提供靶向，也为水土保持监督检查提供科学依据。

生产建设类项目水土流失发生时段分为施工期和自然恢复期，施工期由于项目挖、填、占压等行为扰动地表，形成松散土壤，如果防护不当，雨天施工时雨水冲刷土面，地表汇流夹带泥沙至项目区外，造成水土流失危害隐患；

自然恢复期由于项目区地表基本硬化或绿化，且随着水土保持设施发挥功效，项目区水土流失能控制在容许范围内。

对于项目未开工时编制的水土保持方案，水土流失预测主要任务是确定项目区水土流失背景值，分析水土流失影响因素，野外实地查勘项目施工可
能扰动地表、损坏植被面积，测算项目预计弃土弃渣量等，并按照最不利因素确定水土流失预测单元、时段。

一般采用类比法预测项目可能产生的土壤流失量，类比项目要具有较强的可比性，一般与本项目处在相近地区，气候特征、地形地貌特征、土壤植被和水土保持等方面基本一致。

对于项目已开工或完工时补报的水土保持方案，则还需要对项目开工以来产生水土流失危害进行走访调查，对水土流失量进行调查，对已扰动地表进行统计分析，再预测项目后期可能产生的水土流失等。

7.措 施

水土保持措施布设应结合项目建设内容、施工工艺及项目区自然概况，从降低水土保持投资、提高水土流失防治效果角度考虑。

水土保持措施设计应遵循多绿化、少硬化，植物措施宜适地适树，并采用乔、灌、草立体配置模式，临时措施应有针对性地布设。防治措施一般包括工程措施、植物措施和临时措施，工程措施可以改变有限尺度的小地形，拦蓄地表径流，增加土壤降雨入渗，减少或防止土壤侵蚀。

植物措施能减弱水滴击溅，涵养水土，成为生产建设项目防治水土流失的重要措施。项目主体设计资料中已包含了一定的水土保持措施，其与水土保持方案中新增的水土保持措施共同组成了项目水土保持措施体系。

对于未开工的项目，其水土保持方案的编制应认真研读主体设计资料，从可能导致水土流失的建设环节着手，调查水土流失现状，对水土保持措施进行总体布局，并提出典型的设计方案，初步拟定其施工组织设计内容 。

对于已开工或完工的项目，其水土保持方案编制应该首先概述已经实施的水土保持措施，并分析其功能或安全性是否满足防治要求，若不满足，则需要对相应的措施进行重新设计或修正。

编制单位应向管理单位及监督检查单位详细解释，确定水土保持措施及防治面积，避免因争议而出现水土保持方案难以实施的现象 [。水土保持措施要合理，要充分考虑防护对象、施工时序等，不能为了不遗漏措施，将可能的措施都列上，这样会导致投资过大。植物措施设计要因地制宜，调查限制因素，多采用乔灌草相结合的种植方式，避免单一物种，植被选型上应充分考虑乡土种。

8.监 测

水土保持方案中水土保持监测章节内容，是项目实施过程中水土保持监测工作展开的重要技术支撑 。

目的在于落实水土保持方案相关内容，控制新增水土流失，为各参建单位和水土保持监管部门提供专业的技术指导。

水土保持监测分为施工准备期、施工期和自然恢复期等。

项目未开工时，编制的水土保持方案中水土保持监测章节主要包括监测范围和时段，监测内容、监测方法和频次，监测点、成果报送制度和水土保持监测三色评价等，监测时段包含施工准备期、施工期及自然恢复期。

项目已开工或完工时，其补报的水土保持方案监测章节，则需要对项目现状进行调查，了解项目现状进度及后续的施工工序，监测时段包括后续的施工期及自然恢复期。

水土保持监测方法及时序要科学合理，监测内容要全面，监测费用应足额估算，既要能保证水土保持监测工作能正常展开，又要能保障水土保持监测工作质量。

监测重点应根据项目的建设内容和规模大小有所区别。

9.投 资

水土保持投资包括主体已有措施投资和新增措施投资，水土保持方案新增措施投资包含工程措施投资、植物措施投资、监测投资、临时措施投资、独立费、预备费及水土保持补偿费等 。

独立费包含建设管理费、经济技术咨询费（包括技术咨询费和方案编制费）、工程建设监理费、工程造价咨询服务费、科研勘测设计费（包括勘测费和设计费）、水土保持设施验收咨询费。

项目未开工时，其水土保持方案中水土保持措施投资应为估算，水土保持措施单价应扩大10％，可研阶段投资估算基本预备费费率取10％计算，项目建议书阶段基本预备费费率取12％~15％。

项目已开工或完工，其水土保持方案中水土保持措施投资应为概算，措施单价按照概算定额或实际计列，基本预备费费率为5％。

水土保持投资要足额且准确计算，根据施工时序分年度计列投资。措施工程量准确统计，措施单价、水土保持监测费、经济技术咨询费、勘察设计费等要足额且合理，不能夸大或缩小。

10.效益分析

根据《生产建设项目水土保持技术标准》水土流失防治效果要重点计算水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草覆盖率及林草植被恢复率六项指标，通过六项指标的计算，判定水土流失防治目标的完成情况，并定性描述项目建设对周边生态、社会及经济的效益。

方案编制前，要充分了解项目所属行业要求，若遇到特殊行业项目，例如码头、港口及输变电项目，或者规模较小的项目，其受到特殊要求或占地限制，项目区可绿化面积较小，林草覆盖率未能达标。

总结

编制水土保持方案是就要从实际出发，合理说明不达标原因。不能为了该指标达标，肆意篡改主体绿化数据或者调整防治目标值，致使方案不能落实，往往需要进行方案变更。

对结合技术审查要点及水土保持方案编制实践，从水土保持方案相关章节分析了水土保持方案编制思路，需要积极收集并分析设计资料，判断是否满足水土保持方案设计要求，认真仔细勘察现场，结合现场情况再综合分析；

如设计资料不满足水土保持有关要求，则告知建设单位补充完善。编制人员写报告时，要保证方案内容齐全，要有支撑性材料佐证，项目概况要介绍清楚，尤其是与水土保持有关的内容，不能脱离实际；

水土保持评价要全面合理，重点从水土保持角度分析项目设计方案、土石方平衡、水土保持措施等；

水土流失防治责任范围要界定清楚，不要扩大或缩小；水土流失预测要科学合理，为水土保持措施布设及监测提供依据；

水土保持措施体系要完整，水土保持措施不能太单一，考虑实际可操作性；及时开展水土保持监测工作，以了解项目水土流失情况，提出整治方案，减少水土流失；

水土保持工程投资要足额且合理，不能夸大或缩小；

效益分析要了解项目情况，从实际出发，不能肆意篡改主体绿化数据或者调整防治目标值。

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