水土保持方案专家技术评审细则及流程
发布时间：2026-02-06 14:11:58 来源：网络 浏览次数：59
为切实加强生产建设项目水土保持监管，提升水土保持方案的科学性、可行性与合规性，专家技术评审作为审批前的关键环节，在水土保持方案审批流程中具有重要作用。
一、总体原则
1. 依法依规：评审工作应严格遵循《中华人民共和国水土保持法》《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433）等国家法律法规和技术规范。
2. 科学公正：坚持客观、公正、独立的评审立场，杜绝利益干扰，确保评审结论真实可信。
3. 预防为主、保护优先：重点审查方案是否贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点”的水土保持方针。
4. 分类管理：根据项目规模、性质、区域敏感性等实行差异化评审，突出重点行业和重点区域项目的技术把关。
二、评审适用范围
以下项目原则上需进行专家技术评审：
1.编制《水土保持报告书》的项目（即征占地面积≥5公顷或挖填土石方总量≥5万立方米）；
2.位于山区、丘陵区、风沙区或水土流失重点预防区、重点治理区的项目；
3.涉及生态敏感区（如水源地、自然保护区、风景名胜区）的项目；
4.跨区域或重大基础设施项目（如铁路、高速公路、调水工程等）；
5.地方水行政主管部门认为有必要组织评审的其他项目。
注：编制《水土保持报告表》的项目可由主管部门视情况决定是否组织专家评审，部分区域实行告知承诺制，可免于评审。
三、专家技术评审流程
1. 前期准备阶段
材料提交：生产建设单位向水行政主管部门提交水土保持方案初稿及相关材料，包括：
① 项目立项文件（备案或核准意见）；
② 方案文本及附图附件；
③ 现场勘察资料（含无人机航拍、影像资料）；
④ 征占用地证明、土石方平衡分析等基础数据；
⑤ 环评、规划选址等其他支撑性文件。
● 形式审查：主管部门对材料完整性、合规性进行初审。材料不全的，5个工作日内一次性告知补正内容。
● 评审委托：材料齐全后，主管部门决定组织专家评审，并委托具备能力的技术评审机构或直接组织评审会。
2. 专家遴选与组成
●由主管部门从省级/市级水土保持专家库中随机抽取或指定专家，原则上不少于3名，且为单数。
●专家应具备水土保持、生态修复、水利工程、环境工程等相关专业背景，具有高级职称或10年以上实践经验。
●实行回避制度，与项目建设单位、编制单位有利益关系的专家不得参与。
3. 评审实施阶段
（1）资料预审
专家提前5个工作日收到方案文本及相关资料，进行独立审阅，形成初步意见。
（2）现场踏勘（视情开展）
对于重大或复杂项目，组织专家赴项目现场实地踏勘，核查地形地貌、施工布局、扰动范围、现有水保设施等情况。
（3）评审会议召开
● 会议由主管部门或其委托机构主持，参会方包括：
○ 评审专家；
○ 建设单位代表；
○ 方案编制单位代表；
○ 地方水行政主管部门人员；
○ 施工、设计等相关方（必要时）。
● 会议议程如下：
a. 主持人介绍评审背景、专家名单及纪律要求；
b. 编制单位汇报方案主要内容（PPT演示，限时20-30分钟）；
c. 专家质询与讨论；
d. 专家闭门评议，独立打分并形成评审意见；
e. 宣布评审结论：通过、原则通过需修改、或不通过。
4. 评审意见出具
● 专家组形成《水土保持方案专家评审意见书》，主要内容包括：
○ 方案总体评价；
○ 存在的主要问题与修改建议；
○ 明确结论（是否通过评审）；
○ 专家签字确认。
● 意见书由专家组组长汇总整理，并提交主管部门备案。
5. 方案修改与复核
● 建设单位组织编制单位根据专家意见在10-15个工作日内完成修改；
● 修改后的方案及《修改说明对照表》提交至主管部门；
●主管部门视情况组织专家组长或原专家组进行复核，确认修改到位后签署“复核通过”意见。
注：若修改不到位，可要求再次修改或重新组织评审。
四、后续管理与监督
1. 审批衔接：专家评审通过是水行政主管部门作出行政许可的前提条件之一。审批部门在收到专家评审意见后，方可进入正式审批程序。
2. 档案管理：所有评审材料（含会议纪要、签到表、评分表、意见书）应归档保存，期限不少于10年。
3. 动态监管：项目实施过程中，主管部门将依据批复方案开展监督检查，重点核查防治措施落实情况。
4. 信用管理：对多次方案被退回或存在严重质量问题的编制单位，纳入水土保持信用监管黑名单，依法限制其从业资格。
五、注意事项
1. 客观公正：专家应独立评审，不得接受宴请或礼品，签署《廉洁评审承诺书》。
2. 细致严谨：关注细节，如临时堆土防护、表土剥离利用、排水系统衔接等易被忽视环节。
3. 多方参与：鼓励生态环境、自然资源、交通等部门派员列席评审会，实现多规协同。
4. 信息化手段：推广使用水土保持信息管理系统，实现方案上传、评审意见流转、整改跟踪全流程线上办理。
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